2021年(nián)11月(yuè)26日(rì)，中央黨校(xiàoλ∑♦<)（國(guó)家(jiā)行(xíng)政學院）與社會(h☆↑δuì)科(kē)學文(wén)獻出版社共同發布了(le≥♣↕)《數(shù)字政府藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)數 •↕(shù)字政府建設報(bào)告（2021）》（下(xiφ↕™♠à)稱“藍(lán)皮書(shū)”）。同日(rì)，由廣東(dōng)省政府 ≤©與中共中央黨校(xiào)（國(guó)家(jiā)行(xíng)政學院ε≈☆）共同主辦的(de)2021（第十六屆）中國(guó)電(diàn)子(zǐ¶&<)政務論壇暨首屆數(shù)字政府建設峰會(h♥βuì)在廣州開(kāi)幕。

11月(yuè)26日(rì)，2021↕≤（第十六屆）中國(guó)電(diàn)子(zǐ)政務論÷÷¥&壇暨首屆數(shù)字政府建設峰會(huì)在廣州開(kāi)幕。

藍(lán)皮書(shū)主要(yào)反映中國(guó)數(shù)字政©∞♥↕府建設最新進展，探索政府數(shù)字化(h∑✘δuà)轉型路(lù)徑，總結政府治理(lǐ)的(de)典β♦'•型經驗，是(shì)為(wèi)新階段提升中國(guó)數(shù∑Ω)字政府建設水(shuǐ)平提供借鑒和(hé)參考的(de)首部年(nián)☆↔αβ度權威報(bào)告。

數(shù)字政府是(shì)數(shù)字中國(g©±≈uó)戰略的(de)重要(yào)組成部分(fēn)。國(guó)家(jiā)γ"“十四五”規劃明(míng)确提出要(yào)将數(shù≈ )字技(jì)術(shù)廣泛應用(yòng)于政府‌​管理(lǐ)服務、推動政府治理(lǐ)流程再造和(hé)模式優化(huà)λ×↕‌、不(bù)斷提高(gāo)決策科(kē)學性和(hé)服務效率等任務要ש(yào)求。

藍(lán)皮書(shū)的(de)主題是(shì)加快(kuài)推進數(✘​shù)字政府建設，打造高(gāo)質量發展新引擎。報(bào)告指出，大(d$ à)力推進數(shù)字政府建設既是(shì)順應變革趨勢、構築數(s♣πhù)字化(huà)時(shí)代國(guó)家(jiā)競争新&β優勢的(de)時(shí)代之需，也(yě)是(shì)開(k¥≥π↑āi)啓全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化(huà)國(λ☆→↓guó)家(jiā)新征程、打造高(gāo£>)質量發展新引擎的(de)必然要(yào)求。

國(guó)家(jiā)政務服務平台“健康碼✔∑λ∞”數(shù)據累計(jì)服務6億人(rén♣≈)次

藍(lán)皮書(shū)指出，新冠肺炎疫情加速推進了(le)中國(guó)§ 的(de)數(shù)字政府建設進程。

在疫情防控期間(jiān)，數(shù)字政府發揮重要(yào‍©)效能(néng)。相(xiàng)關部門(mén)積極應用(‍≤yòng)大(dà)數(shù)據、人(ré<₽↔n)工(gōng)智能(néng)等手段，助♣★★力疫情趨勢研判、人(rén)流實時(shí)分(fēn)析、§¶π風(fēng)險人(rén)員(yuán)識别、≤Ω抗疫物(wù)資調配、病毒基因檢測等，以切斷Ω↔λ±傳染鏈條、控制(zhì)疫情擴散、支撐複工(gōng)複産。

例如(rú)，國(guó)家(jiā)政務服務平台打通(t'♣ōng)衛生(shēng)健康委、移民(mín)局、≤¥民(mín)航、鐵(tiě)路(lù)等部門(mén)數(≤εshù)據，方便各地(dì)區(qū)各部門(mén♦♣< )按需調用(yòng)，實現(xiàn)全國(guó)絕大(dà≥₽₩")部分(fēn)地(dì)區(qū)“健康碼”的(de)互通(tōng)互認 §。平台上(shàng)線的(de)“防疫健康信息碼”服務，彙聚并支撐各σ 地(dì)共享“健康碼”數(shù)據6.23億條，累計(jì)服務6億人(r↓±✘♣én)次。

再比如(rú)，政府通(tōng)過手機(jī)“雲”辦事λα≤β(shì)，實現(xiàn)了(le)政務服務“全程無"¶接觸、24小(xiǎo)時(shí)不(bù)打烊”。截至2020年(ק↕×nián)8月(yuè)，疫情防控期間(j<<‍λiān)，“零走動”“掌上(shàng)辦”成為(wè ÷‍i)企業(yè)和(hé)群衆的(de)辦事(shì)首選，全國(gu§∑'ó)一(yī)體(tǐ)化(huà)政務服•λγ務平台整體(tǐ)辦件(jiàn)量378萬件(jiàn)，其中線上€≥✔ (shàng)辦件(jiàn)133萬件(jiàn)。分(fēn)地(dì)區±₹(qū)來(lái)看(kàn)，22個( ∑gè)地(dì)區(qū)省級行(xíng)政許可(kě)事(shì☆‌↕∑)項網辦率超過50%。

中國(guó)五案例入選《2020聯合國(guó)電(di±←àn)子(zǐ)政務調查報(bào)告》

藍(lán)皮書(shū)認為(wèi)，中國(guó)已形成極具中國(gu↕δφó)特色的(de)一(yī)體(tǐ)化(huà)政務服務有(yǒu)效推進路α£π↕(lù)徑。

近(jìn)年(nián)來(lái)，在黨中央、國(g₩≥εuó)務院高(gāo)度重視(shì)電(≈±diàn)子(zǐ)政務和(hé)政務服務發展，建立健全國(g §$≈uó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)政務統 φ★籌協調機(jī)制(zhì)的(de)基礎上(shàng)，《關于建立健全政‌₹¥務數(shù)據共享協調機(jī)制(zhì)加快(kuài)推進™₩≥數(shù)據有(yǒu)序共享的(de)意見(•₽✘©jiàn)》《關于加快(kuài)推進政務服務β♠ ®“跨省通(tōng)辦”的(de)指導意見ε÷(jiàn)》《國(guó)務院辦公廳印發關于切實解決老(lǎo÷↔ )年(nián)人(rén)運用(yòng)智λ∑"‌能(néng)技(jì)術(shù)困難®∞實施方案的(de)通(tōng)知(zhī★₹)》等一(yī)系列指導性文(wén)件(jiàn)出台。

同時(shí)，國(guó)務院制(zh±₩>σì)定發布了(le)三批近(jìn)3000項部門(mén↓σ‍♥)數(shù)據共享責任清單，推動部門(mén)數(shù)據向"<↔γ地(dì)方“回流”，并出台制(zhì)定40多(d♥₹uō)項平台工(gōng)程标準規範、60多(duō)項高(gāo)頻(π•≤→pín)應用(yòng)的(de)全國(guó)性電(<•diàn)子(zǐ)證照(zhào)标準。中央網絡安全和(hé)信息化(huà₽✔©")委員(yuán)會(huì)辦公室信息化(huà)發展局副局長↔"§(cháng)張望還(hái)在首屆數(shù)字政府建設峰會(huì$₩‌>)高(gāo)峰論壇上(shàng)透露，第四批部門(mén£∞€)數(shù)據共享責任清單即将發布。

在完善制(zhì)度保障的(de)基礎上(shàng)，近(jìn∏←Ω‌)年(nián)來(lái)中國(guó)圍繞跨省通(tōng)辦、政務服×π©務“好(hǎo)差評”、電(diàn)子÷ ♠←(zǐ)證照(zhào)等多(duō)個(₹☆ ©gè)專項工(gōng)作(zuò)，積極λ ∏推進試點示範工(gōng)作(zuò)。以廣東(dōng)、浙江、上(sh↓→→♥àng)海(hǎi)、江蘇等地(dì)區(qū)為(wèi)典型代表，≈÷λ'注重創新引領，推出“最多(duō)跑一(yī)次”“不(bù)見(ji↕♣↕àn)面審批”“一(yī)網通(tōng)辦”“政府φΩ←數(shù)字化(huà)轉型”等多(duō)項改革舉措，在全國(gu∏♣ó)越來(lái)越多(duō)的(de)地(dì)區(qū)得(de)到(dλ≥®ào)全面推廣。《2020聯合國(guó)‌↔電(diàn)子(zǐ)政務調查報(bào)告》中推廣的(de)÷₩全球50個(gè)電(diàn)子(zǐ)政務創新經驗中，我國(gu ±™‌ó)有(yǒu)5個(gè)實踐案例入選。

人(rén)才梯隊建設與安全底線不(bù)容忽視(shì)

總結經驗與成就(jiù)之餘，藍(lán)皮書(shū§£•)也(yě)分(fēn)析了(le)當前數(β &shù)字政府建設面臨的(de)難點與挑戰。

藍(lán)皮書(shū)指出，信息化(♦$ huà)、數(shù)字化(huà)發展對(duì)公職人(rén)員(yuáβ♦≈n)，尤其是(shì)數(shù)字政府領導幹部的(de)數(shù)字化σ (huà)技(jì)能(néng)提出了(le)更高(gāo)的(de)要(™↓¶↔yào)求，各地(dì)區(qū)各部門(mén)普遍存在人(rén)才隊伍建£→✘↓設亟待加強的(de)問(wèn)題。

在公職人(rén)員(yuán)隊伍中，信息化(huà)領域專業(yè)型複α∑₽↑合型人(rén)才資源不(bù)足，既懂(dǒng)專業(yè)業(yβδ₩è)務與行(xíng)政管理(lǐ)，又(yòu)懂(dǒng)信息技(jì)δ∏★術(shù)與電(diàn)子(zǐ)政務≈€§開(kāi)發和(hé)管理(lǐ)的(de)高( 'gāo)質量人(rén)才“供不(bù)應₽¥‌求”。暨南(nán)大(dà)學網絡空(kōng)間(∑λ±jiān)安全學院教授耿光(guāng)剛指出，據調查國(guó)內(☆÷nèi)隻有(yǒu)3%的(de)大(dà)數(shùλ•)據專業(yè)學生(shēng)畢業(yè)↔α★₹後從(cóng)事(shì)政務信息相(xiàng)關工(gōng)作™₩(zuò)。

領導幹部信息化(huà)能(néng)力δ×≈也(yě)仍需提升。同時(shí)，由于缺乏引進信息€©化(huà)人(rén)才的(de)渠道(dào)，缺少♣±↔(shǎo)人(rén)才培訓和(hé)交流的(de→•&©)機(jī)會(huì)，各地(dì)區(qū)各'<≤部門(mén)信息化(huà)數(shù)字化(huà)±>∞水(shuǐ)平提升的(de)需求難以滿> 足，目前對(duì)信息化(huà)數(shù)字化(huà)人(ré&φ±§n)才開(kāi)展專門(mén)培養的(αδλεde)高(gāo)校(xiào)和(hé)單位還∏∞(hái)比較少(shǎo)，缺乏适應數(sh®‌ù)字政府發展要(yào)求的(de)人(∏β☆'rén)才戰略和(hé)措施。

藍(lán)皮書(shū)還(hái)指出，數(shù)字政府必須嚴控數(≥₩shù)字政府安全底線與安全防線。當前國(g ☆∞σuó)際形勢複雜(zá)多(duō)變，網絡安全危機(jī)不(bù)✔♦≤↑容忽視(shì)，堅守安全底線至關重要(yào)。

對(duì)于網絡安全，藍(lán)皮書(shū•£φ≈)建議(yì)建立常态化(huà)網絡安全信息通(tō§γ¶"ng)報(bào)機(jī)制(zhì)，搭建★¥統一(yī)的(de)網絡安全監測分(fēn)析ו平台，為(wèi)海(hǎi)量數(shù)據提供預警Ω>©>機(jī)制(zhì)，大(dà)幅提升國(guó)家(jiā)治理¥ $(lǐ)效能(néng)，在網絡安全預警上(shàng)不( ≈bù)斷提升突破。

同時(shí)，加強數(shù)據安全管理(lǐ)建設，厘清數(shù)據>λ¶生(shēng)産者、管理(lǐ)者、使用(yòng)者責 <Ω¥任，建立數(shù)據常态化(huà)安全運營的(de)管理₹↔λ'(lǐ)體(tǐ)系，重視(shì)數(shù)據行(xí∑✘§​ng)為(wèi)審計(jì)監測，确保數(shù)據安全使用(yòn♦∏✘±g)、規範使用(yòng)，探索和(hé)加強數(shù)據安全♠λ與個(gè)人(rén)隐私保護等方面的(de)研究。

另外(wài)，應徹底摸清信息化(huà)建設中的(de)¶↔<安全短(duǎn)闆與漏洞，及時(shí)采取有(yǒu)效措施保障政務系↔& ↕統與政務信息資源安全，提升有(yǒu)關領導幹♣∑≥部的(de)信息化(huà)專業(yè)技(jì)能(né‍☆$ng)，增強網絡風(fēng)險防範意識，加強對(duì)第三方運營 ♦、維護參與單位及人(rén)員(yuán)的(©δ₩Ωde)管理(lǐ)與監督。

廣東(dōng)等8個(gè)省級政府一(yī)體(tǐ)化(huà)☆>政務服務能(néng)力全國(guó)領先

藍(lán)皮書(shū)還(hái)總結了(le)數('✘ shù)字政府建設的(de)地(dì)方實踐®→。就(jiù)具體(tǐ)的(de)建設水(shuǐ)平而€✘§言，全國(guó)各地(dì)仍存差距。

2020年(nián)，中央黨校(xiào)（國(guó)家(ji₽β€☆ā)行(xíng)政學院）電(diàn)子(zǐ)政務研究中心繼續&∏★→開(kāi)展2020年(nián)度省級政府和(hé₽£)重點城(chéng)市(shì)一(y☆"¶ī)體(tǐ)化(huà)政務服務能(néng)©→力（政務服務“好(hǎo)差評”）第三方調查評估工₹↕(gōng)作(zuò)。

評估發現(xiàn)，省級政府方面，北(běi)京、上(shàng)海 ×γ★(hǎi)、江蘇、浙江、安徽、廣東(dōng)、四川、貴州8個(gèβα)省級政府的(de)一(yī)體(tǐ)化(huà)政務服務能(né"‌$ng)力總體(tǐ)指數(shù)為(wèi)非常高(gāoπ ®)（超過90），占比為(wèi)25.00%。18個(gè)省♥© ×級政府的(de)一(yī)體(tǐ)化(huà)政務服務能(néng)力®>總體(tǐ)指數(shù)為(wèi)高(gāo)（90~80），占比•γ為(wèi)56.25%。6個(gè)省級政府的(de)一(yī)體(t£♠ǐ)化(huà)政務服務能(néng)力總體(tǐ)指數(sh→σσù)為(wèi)中（80~65），占比為(wèi∑§)18.75%。

總體(tǐ)來(lái)看(kàn)，廣東(dōng)、浙江、上(sh↓¥àng)海(hǎi)、江蘇在中國(guó)數(α♥✘shù)字政府建設中占據全國(guó)标杆示範‌'地(dì)位，也(yě)是(shì) “最多(duō)跑↕☆一(yī)次”“不(bù)見(jiàn)面審批”“一(y€≠​ī)網通(tōng)辦”“政府數(shù)字化 α≈δ(huà)轉型”等多(duō)項改革舉措的(de)誕生(shēng)地(dì)δ↕‌'。

    其中，廣東(±®←dōng)省針對(duì)群衆、企業(y¶ γ​è)和(hé)公務員(yuán)三大(dà)群體(tǐ)β§，推出“粵省事(shì)”“粵商通(tōng)”“¶σ​≤粵政易”三大(dà)移動平台。目前，“粵省事(shì)”平台已集成87種個(©÷'♠gè)人(rén)電(diàn)子(zǐ₽≤)證照(zhào)，上(shàng)線1600多(duō)項高(gāo)頻(p✔©‌≈ín)服務，88%的(de)事(shì)項實現(xi‌↑®♣àn)“零跑動”，平台實名注冊用(yòng)戶突破9100萬人(rén)，日(‍‌>πrì)均訪問(wèn)量保持5000萬人(rén)次以上(≤≠σ<shàng)、業(yè)務量1600萬件(€↑≥jiàn)以上(shàng)。（記者蔣模婷>λ ‍）

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